临渭区共有基层党（工）委41个，其中街镇党（工）委20个；有党（总）支部1004个，其中农村党（总）支部431个，社区党支部54个；有党员28647名，其中农民党员15325名、社区党员1064名。近年来，区委坚持以科学发展观为统领，以围绕中心、服务大局为主线，以推行“三联三促三提高、三级联动抓落实”工作机制为抓手，全力开展服务型党组织建设，基层党建工作科学化水平不断提高。
一、主要做法
一是搭建平台，实现服务集约化。精选入驻部门（基层站所）及工作人员，在区、街镇、村（社区）分别设立了便民服务大厅（中心、站），通过上下联动、对接办公，积极为群众办理行政审批、社会保障、惠农补贴发放、政策法律咨询等业务。整合矛盾纠纷排查调处和综治维稳资源，在区、镇街、村（社区）分别设立了群众工作部（站），探索出了一套“区、街镇建群众服务部，农村社区设便民服务站，包组包片干部上门办”的化解群众诉求新模式，及时协调解决群众遇到的各类难题。据统计，今年以来，便民服务大厅和群众工作部已接待群众3582批次，办理各项服务3237件，化解矛盾纠纷165起，办结率达95%以上。
二是创新方式，实现服务便捷化。针对基层群众居住分散、办事不便的特点，采取代办服务、导办服务、一站式服务、限时服务、延时服务、电话预约服务等灵活多样的方式，为群众提供便捷有效服务。同时，分领域开展争创示范党组织、争当党员致富标兵、争当优秀志愿者、争当文明市民等主题实践活动，寓服务与工作之中，充分发挥党组织、党员在服务活动中的主体作用。目前，全区已创建示范党组织142个，培树优秀共产党员标兵150名，党员致富标兵163名，优秀党员志愿者30名。
三是完善机制，实现服务规范化。推行了三级联动抓落实工作机制，实行部门党组织结对帮扶农村党组织，各级包联干部每月2次深入包联点访民情、解难题、办实事，密切党群干群关系。坚持首问负责、服务承诺、限时办结和干部去向告知、工作日志五项制度，从严规范干部行为，推进服务规范化。以签订党建工作责任书，公开党组织、党员承诺，开展民主评议党员等形式强化党组织、党员为民服务承诺的理想信念，实现了机关党组织由领导型向服务型转变，党员干部由管理型向服务型转变。据统计，今年以来，各包联部门党组织、农村（社区）党组织共向群众承诺办实事、好事936项，目前已兑现485项，兑现率达51.8%。
四是建强队伍，实现服务效能化。今年先后举办各类党员干部培训班40余期，培训各层次党员干部 2242人次，有效提高了党员干部的工作水平和服务水平。推行支部分类设置、党员分类管理模式，在流动党员聚集地设立了3个域外党支部，在镇政府网站设立了网上党员活动中心，联合司法局、街镇设立了流动党员维权服务中心（站），在葡萄、苹果、肉鸽等主导产业链上和城市拆迁、信访稳定、“创文”一线建立了22个党组织、165支党员志愿服务队，组织3500多名党员在一线服务群众、引导发展，充分发挥了党组织、党员在服务活动中的主体作用。
五是经费保障，实现服务均等化。全面按标准落实了农村、社区干部的工作报酬和离任村主要干部的生活补贴，并将农村党组织活动专项经费纳入财政预算，保证了基层组织活动的正常开展。今年还筹资1600余万元，将村级组织活动场所建设纳入财政补贴范围，要求各街镇采取新建、改扩建、购买等方式积极建设，确保10月底前实现全覆盖，为实现服务均等化奠定了坚实基础。
二、建设服务型党组织面临的新问题、新情况
一是服务意识相对淡薄。一些基层党员干部的思想认识跟不上经济社会发展大局，始终停留在上级叫干什么就干什么的简单服从状态。再加上基层工作待遇低、任务重、人员少，基层党员干部主动工作、主动服务意识比较淡薄。
二是经费投入还有缺口。与经济社会发展的需要相比，基层党建工作的投入力度较小，再加上基层组织“造血”功能普遍弱化，导致基层工作经费普遍不足，很多工作滞后于形势需要，基层党员群众意见较大。
三是服务载体还需完善。一方面，党员类型越来越多，一成不变的服务方式已经不能满足党员群众的需要；另一方面，基层面临的发展形势越来越复杂，各种需求和矛盾越来越突出，群众对组织的要求越来越高，党组织急需以灵活有效地的服务载体，拉进党群干群关系，破解和谐发展难题。
四是制度落实不够到位。基层仍然存在着种种不依规章制度办事现象，致使已有的制度得不到有力的贯彻执行。再加上个别干部缺乏规范理事的理念，决策事务主观随意，甚至以权谋私，侵犯集体和群众利益，引发社会矛盾。
五是党员年龄结构老化。特别在农村党员中，60岁以上的党员占到42.1%，这些党员经常生活在农村。对党组织而言，无论是开展党内服务还是开展党外服务难度都很大，急需补充新鲜血液。
三、加强基层服务型党组织建设的对策建议
一是建好基层组织服务队伍。严把党员发展“入口关”，敞开出口，逐步形成“公开竞争、能者上、庸者让”的党员发展模式，不断优化党员队伍的结构比例。狠抓党员干部的宗旨教育和素质教育，切实增强党员干部服务群众的意识和本领。继续开展党员志愿服务活动，引导各级组织结合实际，组建以党员为骨干的志愿服务队伍，为群众提供专业对口服务。针对乡镇年轻干部严重不足的实际，积极呼吁上级出台大学生村官转任事业编制干部的相关政策，补充基层工作力量。
二是切实转变党员干部作风。围绕深化群众路线教育和干部作风“四治理”主题活动，不断创新基层组织活动载体，探索服务型党组织建设不断加强、党员干部素质不断提高的新思路、新方法，切实转变党员干部作风。同时，集中力量，扎实解决群众路线调研工作中发现的问题和不足，让群众真正得到看得见、摸得着的实惠和好处，增强组织凝聚力。大力宣传尹参军、雷洋洲、王改香等先进典型的感人事迹，凝聚群众工作正能量，加快基层发展。
三是全方位加强基层基础。多渠道筹措资金，建立基层组织活动阵地维护基金，加强日常管理使用和维护，确保有人管、正常用，有效发挥功能。逐步提高基层干部工作报酬补贴和基层党组织工作经费标准，健全农村、社区干部绩效考核管理办法，增强干部工作的主动性和积极性。通过实施 离退休领导干部回村任职、开展城乡党组织结对包联、挂职锻炼等方式，引导干部下移工作重心，加强基层工作力量。
四是不断加强制度机制建设。将服务型党组织建设情况纳入党建工作专项述职内容之中，并将评议考核结果纳入目标责任考核内容之中，全面夯实书记抓、抓书记责任。不断完善街镇党政联席会议议事规则、村“两委”议事规则及党务、政务、村务、财务公开制度，进一步规范基层事务的决策办理程序。全面推行社会稳定风险评估机制，凡涉及群众切身利益的重大决策、重大改革、重大项目、重大工程、重大活动，必须严格执行经济效益和稳定风险评估，努力维护社会和谐。 (临渭区委组织部 焦世勇)