关于加强党内基层民主建设的思考

　　当前党内基层民主建设还存在哪些问题？如何破解这些问题，持续增强党组织的创新活力，是保证我们党永葆先进性的关键。本文试就如何加强党内民主建设做以粗浅探析。

　　一、党内基层民主建设存在的问题

　　思想认识方面

　　一是部分党员领导干部习惯于用旧的工作方式、方法，不愿意在党务公开、选举制度改革和创新民主参与机制上下功夫。二是部分班子成员怕多提意见影响对个人的评价，往往发表的都是没有实质意义的“没意见”、“同意”等意见，影响了党内民主建设的效果。三是由于我们习惯于搞统一思想，往往在召开党代会、党委会前，采取各种方法统一与会人员思想，导致与主要负责人不统一的意见在会上难以提出，影响了党代会、党委会决策、纠正功能的发挥。

　　制度机制方面 

　　一是对党员民主权利的保障停留在原则的规定上，并没有形成有效的保障机制，导致在实际生活中，普通党员对党内事务的知情权受到人为限制。二是党内的一些制度，如党内工作制度、议事制度、表决制度还很不规范，党员充分行使民主权利的条件还不完善。

　　整体素质方面 

　　一是个别班子主要负责人独断专行，无视组织原则和程序，人为制约了党员民主权利的行使。二是不少党员习惯于领导说了算，一切由上级决定，不珍惜党章赋予自己的权利。三是相当一部分党员的素质不能适应时代发展的要求，文化理论水平不高，民主意识不强，不愿表达、不敢表达、不爱表达、不善于表达自己的真实意志和想法。

　　具体工作方面 

　　一是公开范围太窄。公开上级的大政方针多，公开本级的工作措施少；自己想公开的内容多，群众想知道的内容少。二是民主活动形式不够灵活。有些党组织组织生活以读书、读报、读文件为主，缺乏新意，没有吸引力；有些党组织的民主生活会流于形式，为了开会而开会，对党员的教育、约束作用不强；有些党组织组织生活不能正常开展，缺乏凝聚力，更没有战斗力。三是党代表作用发挥不够充分。由于党代表只在召开党代会时发挥作用，日常议事作用发挥很不突出。

　　二、积极推进党内基层民主建设的建议和对策

　　加强队伍建设，提高党员的综合素质

　　一是加强基层党组织带头人队伍建设。针对基层党组织书记能力提升，广泛开展各种形式的党政法规、实用技术和劳动技能培训，引导他们用“经营”理念探索基层工作模式，推进基层民主建设。二是加强入党积极分子和后备干部队伍建设。通过拓宽培训渠道、改进培训方法等措施，加快后备人才培养步伐，切实解决班子后继无人、党员干部年龄老化、整体素质不高等问题。三是加强党员教育培训。在认真坚持 “三会一课”制度的基础上，大胆利用成熟的信息网络技术，着力开拓党员教育培训工作新模式，方便广大党员及时得到充电和提高。

　　完善党务公开，保障党员的知情权

　　一是健全公开制度。结合区情，明确公开的项目、形式、时间、期限和程序等内容。同时，明确各基层党组织负责人为党务公开第一责任人，并将党务公开工作纳入党建目标责任考核重要内容之中，确保公开的制度化、规范化。二是细化公开内容。在保守党和国家秘密的前提下，按照“党员关心什么就公开什么、要求公开什么就公开什么”的原则，确定公开内容。实行基本党务长期公开，阶段性党务定期公开，临时性重要决策以及群众迫切要求公开的随时公开，确保全公开、细公开。三是创新公开形式。坚持长期公开内容以室外图板为主，阶段性党务公开以公开栏为主，临时性重大事项公开以广播、喇叭为主。同时，结合党员干部入户走访、党群座谈会、明白纸等形式进行公开，实现公开范围的最大化，公开效果的最优化。四是健全管理制度。探索建立党务公开与收集群众意见、建议和对群众意见、建议办理结果进行公开回复相结合的管理制度，确保党务公开事事有交代，件件有说法。

　　推行公开议事决事，保障党员的参与权

　　一是开展党内定期走访活动。结合每月1日党员活动日，组织区、乡党员领导干部到各自党建联系点，各级党组织负责人到党员群众中集中开展党内走访活动，倾听党员群众的意见和呼声，使党员直接与党组织负责人沟通，让党员真实表达自己的想法。二是推行公开议事决事。农村党支部坚持每季度召开一次全体党员会议，重点对农村重大项目实施、公益事业兴办、发展党员等重要事项进行商议，达成共识后，及时将结果在党务公开栏进行公示，确保议事公开、透明。三是健全保障制度。完善议题征询制度，做到重要事项不漏不缺，保证民主公开议事制度的有效性；建立调查研究制度，深入党员群众广泛征求意见，增强民主议事的针对性；健全信息反馈制度，将议事共识和问题处理信息及时向党员群众反馈。四是全面推行“四议两公开”工作法，坚持村务大事民主讨论决策，推进基层民主建设。

　　改革选举方式，保障党员的选举权和被选举权

　　一是扩大直选范围。基层党组织原则上实行党内直选，并不断扩大党员直接选举乡镇党委负责人的比例，真正保障和落实党员的选举权和被选举权。二是改进候选人提名方式。采取组织推荐、党员推荐、群众信任投票和个人自荐相结合的提名方式，促进候选人提名的制度化和规范化。三是改进候选人介绍方式。坚持组织介绍与个人介绍相结合，先由党组织对候选人的基本情况进行详细、准确的介绍，再由候选人对参选目的、个人优势和当选承诺等进行阐述，加强候选人与选举人之间的沟通。四是引入竞争机制。适当扩大候选人的提名数量，增加选举差额比例，并在实行“两推一选”的基础上，积极探索推行“公推直选”，充分体现选举人的意志。

　　创新党内监督制度，保障党员的监督权

　　一是加大源头监督。把民主监督的关口前移到民主选举、民主管理环节，避免“无力监督”和“事后监督”现象发生。二是加大日常监督。通过疏通党员监督意见反馈渠道，建立党内事务旁听制度，扩大党员和党代表列席、旁听上级会议范围，完善党员向党组织和党员领导询问、质询制度等措施，加大对监督主体的日常监督。三是加大自我监督。以召开民主生活会的形式开展批评和自我批评，落实党员自我监督。四是全面实行基层党组织书记“双向述职”制度。每年年终，组织党员、群众对基层党组织负责人述职情况进行民主评议，评议结果反馈回原单位进行公示，无异议后，再作为干部奖惩和提拔使用的依据，真正建成“纵到底、横到边”的基层党建工作监督评议体系。（供稿  临渭区组织部    焦世勇    ）