在新形势下，如何加强农村基层党组织建设，使之成为团结和带领群众进行改革开放和现代化建设的战斗堡垒，具有长远的指导意义和现实意义。我们必须按照“三个代表”和构建和谐社会的要求，加强党的先进性建设，提高农村基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
一、当前农村基层党组织建设中存在的主要问题
近十多年来，我国农村发生了深刻变化，取得巨大进步，广大农村党组织和共产党员功不可没。同时也应看到，随着社会主义市场经济的发展，农村基层组织面临许多新情况，程度不同地存在着不适应新形势的问题。这些问题如果不解决，不仅难以完成党在农村的历史任务，而且将严重削弱甚至动摇党在农村的工作基础。在新的形势下，农村基层党组织建设主要有哪些新情况和新问题需要研究和解决呢?
1 、农村基层党组织的领导方式、领导能力受到的挑战，与农村经济组织形式不相适应
当前，农村部分基层党组织，缺乏应有的领导方式和领导能力，管理不到位，仅满足于完成上面交给的任务，率领群众发展集体经济，脱贫致富奔小康缺乏能力和本领，农村基层组织工作受到极大挑战。党的基层组织与经济形式还存在许多不适应，给农村党员管理、党员教育、党的组织生活的内容和方式、村级党组织的设置等，提出了新课题和新要求，个人致富、各自发家的新的生产经营责任制及其组织形式弱化了农村基层党组织指挥生产的权力。个人经营、以户核算的新的农业生产组织形式强化了经济工作干部的权力，因而使相当一部分农村基层党务干部不愿继续从事党务工作，致使思想政治工作乏力。个人所有、户为基础的新的生产组织形式，使农民对村级党组织的依赖程度降低，加入党组织的动因不足，要求不强烈，因而党员后备力量、干部后备力量都相当缺乏．
2、农村基层党组织的价值观念发生变化，理想信念动摇，与目前尚不健全的市场经济不相适应
一是拜金主义侵蚀党组织生活，为人民服务的根本宗旨淡化。作为领导核心的农村基层党组织党员干部的素质还很不适应市场经济的运行与发展，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差。拜金主义侵袭农村，农村基层党组织做思想政治工作的难度加大。相当一部分党员干部政治上目光短浅，缺乏忧患意识，做什么事都是向“钱”看，对加强农村党的建设的重要性认识不足，致使党建工作形成上热下冷的局面。怎样在发展农村市场经济的条件下加强基层党组织的建设，是党的建设中一个亟待解决的重要课题。
二是农村党员干部的价值观念发生变化，党组织的吸引力下降。联产承包责任制以后，随着生产方式和分配方式的变化，农村党员干部的价值观念也相应发生变化。党员作为衡量一个人的价值不像过去那样受人重视和尊重，而富裕程度作为衡量一个人的价值尺度不仅受到农民的普遍认同，也得到各级党组织的认可和嘉奖。再加上一些经济落后的农村，党的生活时间和党员活动经费均无保证，使得一些党员光荣感责任感淡化，各种糊涂观念应运而生，什么“各种各的田，各赚各的钱，党员不党员，只差二角钱”，“党票不如钞票”。很多农村青年对入党抱无所谓的态度，要求入党的人数大幅度下降，党员队伍后继乏人。
三是农村基层党员干部政治意识淡化，模范先锋作用得不到较好发挥。经济落后的农村地区绝大部分行政村没有集体经济收入，没有电话，没有广播，没有办公场所和活动场所，有些地方，村支部不仅没有为群众办实事，而且还要摊派集资，这不仅降低了组织的凝聚力和战斗力，也影响了村干部的积极性。许多地方，农村干部没有人愿意干，或者轮着干，致使宗教宗族势力乘虚而入，一些地方，宗教宗族势力已有相当影响，个别地方情况严重的甚至超过了党对群众的凝聚力和影响力，甚至左右村支部和村委会，农村基层党员干部的模范先锋作用面临严重挑战。
3、农村基层组织党员的教育、管理、监督机制不健全，与发挥党员先进性作用不适应
基层党员干部先锋模范作用的发挥，很大程度上要看党组织的教育、管理、监督的力度，由于农村教育、管理、监督机制还不够健全，特别是基层党员干部的8小时之外的教育、管理、监督更缺乏行之有效的办法，广大党员干部的先进性还不能够充分的发挥。在新经济体制条件下，相当一部分地区农村党支部软弱涣散，不起作用或作用很小。带领群众致富的能力差，不能掌握先进的实用技术和致富的信息，不能在群众中体现出应有的先锋模范作用。党支部广大无职普通党员，先锋模范作用的发挥不尽人意。
二、加强和改善农村党组织建设的主要措施
1、建设好农村党组织要完善农村干部选拔管理机制。建设一个团结坚强的好领导班子，尤其是选好一个好的支部书记，是搞好农村党组织建设的关键。变山变水先变人，变人先变带头人。农村富不富，关键看支部。实践证明，哪里的党支部坚强有力，其他组织的作用就发挥得好，经济和各项工作也进步快，反之，各项工作就处于被动。要解决这个问题，必须要做到选好班子。在坚持德才兼备的标准下选拔那些热心为群众出力，公道正派，能领导群众共同致富的人进入班子。目前，一些农村地区通过“两推一选“、“两票制“、“公推直选“等办法来选拔农村干部。这些办法的共同点，就是扩大用人上的民主，通过认真听取群众意见，把真正优秀的人才选拔出来。
建设好农村党组织关键要选好“班长”。村党支部是党在农村最基层的组织，是村级各级组织和各项工作的领导核心，是党的路线方针政策的具体执行者。而党支部是否坚强、发挥作用，“班长”至关重要。好“班长”的标准是什么呢？简单地说就是六个字：“亲民、为民、富民”。具体说就是要坚持以下五点：一是在政治上坚持社会主义方向，认真贯彻执行党的路线方针政策，勇于改革创新，坚持求真务实，努力勤奋工作，走共同富裕之路的。二是坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻想着群众，为群众办实事。三是坚持党的群众路线，有事同群众商量，真正尊重群众、相信群众、依靠群众，善于做群众的思想工作，能正确处理人民内部矛盾。四是依法办事，公道正派，清正廉洁，有好的形象和较高威信，说话有人听，办事有人应。五是有带领群众发展经济的能力，能不断提高农民的物质文化生活水平。 同时，应教育群众充分认识搞好农村干部选拔管理的重要性，端正态度，顾全大局，郑重行使民主权利，选举优秀人才进班子。必须防止宗族关系、亲情关系、利益关系等干扰干部的选拔管理。
2、建设农村基层组织要不断创新农村基层组织的管理机制、工作机制及服务机制，提高农村基层组织建设的整体水平。在组织建设中，要把管理机制创新作为一项重要内容来抓。如在村级财务管理上，推行财会代理制，建立农村财务代理中心。在村级干部考核上，制订村支两委干部工作考核奖励办法，从考核对象、考核内容、考核方式、奖惩措施等方面进行规范。在发展党员上，实行发展党员公示制、责任追究制，规范发展党员程序，确保发展党员工作质量。根据农村基层组织建设的需要，积极探索基层组织工作新机制，增强组织工作的实效性。在村级组织建设中，实行经常性的教育整顿活动，如对不合格农村党员干部采取诫勉、劝辞、罢免等方法，实施组织处理。在后进村支部教育整顿上，实行市县领导联村，乡镇领导包村，联村干部驻村的整顿方法，通过结对帮联，有效整顿教育后进干部。努力创新服务机制，围绕改进服务方式，切实转变农村党员干部工作作风，如实行首问责任制，便民服务卡制等。
3、 建设好农村党组织要不断壮大和纯洁农村党员队伍。党章中明确规定：共产党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。因此，要注意对那些通过诚实劳动富裕起来后，带领广大农民群众共同致富的农民先进分子，主动关心，热情帮助，吸收他们加入党组织，使这些致富能手在党组织中更好地发挥其模范带头作用。同时，要通过民主评议活动，对那些不履行党员义务、不发挥模范作用、不具备党员条件的，及时作出组织处理，以进一步纯洁党的队伍。同时要进一步加强对农村流动党员的教育管理大批农民和农村党员进城务工，为社会主义现代化建设作出了重大贡献。应尊重他们的劳动，保障他们的合法权益。一方面，务工所在地的党组织要关心他们，加强教育管理，维护他们的利益；另一方面，原籍党组织也要加强与他们的联系，了解其在外情况，关心其生活。同时，加强对外出务工党员的监督考核，既保护好他们发家致富的积极性，又引导他们为建设社会主义新农村献计出力。
4、围绕农村基层党员干部队伍建设，切实加强党员干部的教育和考核。首先是加强党员干部的教育。根据新形势下农村党员干部工作的特点，从实际出发，在全面提高农村党员的致富本领上下功夫。不断改进教育方式，充分发挥乡镇党校、广播站、村级电教播放点的阵地作用，增强教育的针对性和实用性，如以农村党员干部现代远程教育活动阵地为依托，开展农村党员干部现代远程教育科技兴农活动，通过观看科教片、专题讲座等形式，加强对党员和群众的科技教育，增强科技兴农意识，提高科技管理水平。要让广大党员了解市场经济的特点、遵循的原则及主要特征，要学会研究市场、熟悉市场乃至驾驭市场，根据市场供求关系从事经营活动。要教育党员认清市场经济是法制经济，是信誉经济，要按照市场经济的规律办事，守法经营，平等竞争，靠信誉、靠质量求生存，以科技、效率求发展。 同时，加大教育力度，对党支部书记、村委主任进行集中培训，由市区领导、党校教师和有关专家围绕政治、法律、经济、业务等各方面对村干部进行现场辅导。其次是加强农村基层党员干部的考核。通过考核，发挥考核工作的教育引导作用，对党员干部的工作作风、思想作风、生活作风等方面的予以触动，使农村基层党员干部形成一种实干敬业、开拓创新的工作氛围，同时也为组织上选人用人提供科学的依据。
5、建设好农村党组织要扎实搞好党的先进性教育，使广大农村党员认真学习贯彻“三个代表”重要思想，用科学理论武装头脑，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，始终发挥先锋模范作用。实践中要把农村党员的先进性教育活动与农村的经济、政治、文化和社会建设相结合，促进农村经济社会发展。要通过先进性教育活动，使广大党员解放思想、更新观念，树立科学发展观，掌握和运用市场经济规律，从当地实际出发选择适合当地情况、群众愿意接受的发展模式，搞好农业产业结构调整，兴办二、三产业，促进农村经济发展。同时，通过先进性教育活动，使广大党员学习科学知识，讲文明、讲卫生，开展健康有益的文化活动，破除封建迷信和陈规陋俗，弘扬传统美德，构建社会主义和谐社会。
农村基层组织建设是一项长期的系统工程，任重道远。今后，我们要以 “三个代表”重要思想和构建和谐社会理论为指导，进一步加大领导力度，落实工作责任，求真务实，扎实工作，切实抓好农村基层党组织建设，不断提高基层组织建设水平，努力开创农村基层组织建设新局面。 孙胜利 冯军 韩城党史办