渭临组函〔2020〕21号
中共渭南市临渭区委组织部
关于学习借鉴人民街道小区党支部建设
做法的通知
各街道党（工）委：
新冠肺炎疫情发生以来，各街道、社区深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要论述和部署精神，积极组建小区党支部，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为扎实做好新冠肺炎疫情防控工作提供了坚强组织保障。特别是人民街道党工委，结合工作实际，探索完善“小区支部+网格化管理”的“双轮驱动”城市管理模式，取得了初步成效。为全面提升城市社区治理水平，现将人民街道小区党支部建设做法印发你们，请结合实际，认真学习借鉴，努力把小区党支部建设作为检验主题教育成效、助推疫情防控工作扎实开展的重要载体。对于组织凝聚力强、发挥作用实、服务群众好的小区党支部，将在全区范围内通报表扬，并予以奖补。
附件：人民街道小区党支部建设主要做法
中共渭南市临渭区委组织部
2020年3月4日
附件
支部建在小区上，基层治理有方向
——人民街道小区党支部建设主要做法
临渭区地处渭南主城区，面对来势汹涌的新冠肺炎疫情，城市小区成为防控工作的重要发力点。连日来，人民街道全面落实网格化管理，搭建起“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”的组织体系，共成立小区党支部184个，单独组建小区党支部89个，联合组建27个，功能型党支部68个，全面覆盖了辖内234个小区，包括 “三无”小区55个，有社会化物业管理小区57个，有单位管理小区122个，为党建引领基层治理、依靠群众加强社会治理奠定了坚实基础。
一、基本现状
人民街道作为市委、区委驻地，人口密集。近年来，面对基层社区治理任务越来越重的实际，人民街道党工委积极实行“街社吹哨、部门报到”“城市治理云平台”等党建引领基层治理新模式，打通了服务群众的“中梗阻”，激活了基层小区、群众自治的“神经末梢”。特别是新冠肺炎疫情发生以来，街道党工委迅速指导各社区成立小区临时党支部，招募小区党员志愿者，做好疫情防控工作。志愿者大多来源于小区居民，有着熟悉小区情况的天然优势，他们不讲条件，不辞辛劳，冲在第一线，配合社区工作人员，做好入户排查、门禁登记、心理疏导等工作，激活了基层社区防疫的“源头活水”,大大减轻了社区干部的负担，也得到了居民群众的点赞。但随着复工复产的有序进行，一些志愿者需要返岗工作，各小区特别是“三无”小区防控再次可能成为“空白点”，从现实需要的角度出发，小区临时党支部的内外环境、群众基础已经成熟，临时党支部向正式党支部转变正当其时。
二、主要做法
一是摸清底数，不打“无准备之仗”。在推进这次工作前，党工委就要求各社区（村）以抗击新冠肺炎疫情为契机，摸排辖区党员、群众分布情况、职业特征、年龄构成，持续关注党员向支部亮身份、居民参与小区防疫的现实表现，为小区支部建设和网格化管理选好人、选对人打下基础。比如，早在疫情爆发前，东风社区就依托“城市治理云平台”，完成了辖区党员信息摸排整合工作，党员情况社区能做到了解掌握，因而在防疫工作刚启动时，就能迅速集结党员力量，高效高质成立临时支部，并结合防疫开展情况，高精度识别推荐了小区支部书记人选，收事半功倍之效；小寨社区辖内广厦丽景小区，借助入户摸排之机，为小区每名居民办理居住证，摸清了党员实际情况，因而临时支部迅速由3人发展到50余人，为小区建立正式党支部、开展网格化管理提供了有力条件。
二是“一把手”先行，不做“甩手掌柜”。“将者无畏，三军用命”，在推进小区党支部建设的过程中，街道党工委书记始终靠前指挥，班子成员坚持真抓实干，压实各社区（村）书记责任，明确要求各社区（村）书记要“带好头、抬起脚、走四方”，抓实小区党支部建设。比如，圆里堡社区针对辖区内单位家属院多的实际，社区书记逐个上门沟通，阐明现状，分析利害，用实际行动赢得了各单位的理解支持，迅速推动了小区支部的建立。
三是因地施策，不搞“一刀切”。党工委要求各社区（村）采取“一对一”模式，确保高质量完成小区党支部组建任务。针对单位型小区，先行沟通，争取理解，搭起框架，使小区支部成为沟通彼此的桥梁。针对有物业管理的小区，优先考虑从物业公司党员中发展小区支部成员，便于整合物业资源，提供更专业化的治理建议；物业公司没有党员的，着重将防疫工作中涌现出来的优秀党员、平时热心社区公益事业的离退休党员吸纳进班子，同时招募物业人员为志愿者充实力量。针对“三无”小区，功夫在平时，社区要在与居民交流，为居民办好事中发现热心公益、乐于奉献的“千里马”。同时，面对“三无小区”党员少的实际，党工委主要依托网格化管理，下沉街道社区党员干部，配合小区党员搭建或联合其他小区成立支部，并注重引导小区居民通过志愿者方式参与支部活动，发挥党建引领作用。
三、经验启示
一是“一线”选人是根本。通过前期工作，使得防“疫”一线党员干部经受了锻炼，展现了担当，这些干部对小区情况更清楚，也在防疫工作中与社区党组织建立了深厚纽带，社区通过疫情防控，对其能力、素质更加了解。把这些“一线”党员干部过渡为小区支部正式成员，既减少了社区党组织与小区党支部的“摩擦系数”，又降低了考察了解小区党支部人选的成本，丰富了党工委的人才储备，在小区支部选人用人上淘到了“真金”。
二是群众支持是基础。从群众中来，到群众中去，是我党践行初心使命的重要法宝。抗击肺炎疫情以来，临时党支部本着对群众负责，为群众服务的原则，展现出强大的党建引领能力，也赢得了威信。正式支部传承了临时支部的精神，抗击疫情的英雄转变为了小区治理的核心，群众长期以来对公权力的偏见得以扭转，出现了不少踊跃响应支部工作的小区志愿者，只要小区支部航向不偏、作风不浮，在服务群众、实现善治的征途中坚持引领力、凝聚影响力、保持公信力，就会有越来越多的群众相信党和政府，认可自治理念，自觉加入到自我管理、自我服务的队伍中，使我们党在城市的执政基础更加稳固。
三是网格管理是手段。党工委高度重视网格化管理工作，在疫情防控、临时支部设立、正式支部建设等多个时间节点都对网格化管理进行了安排，要求各社区（村）借助疫情防控、支部建设等重要契机，在做好党员信息摸排的基础上，对各小区居民情况同步了解，注重在日常服务和防疫工作中发现群众关系好、处事有公心、担当愿奉献的群众，为全面铺设“网格长—网格员—楼栋长—单元长”的管理体系做好人才储备。全面组建正式支部的通知下达后，党工委第一时间提出“小区支部+网格化管理”的“双轮驱动”策略，实现支部建设与网格化管理同频共振，实现了全办234个小区网格化建设全覆盖。
城市治理是一盘棋，小区治理是棋眼，牵动千家万户。人民街道在小区党支部建设中，坚持制度先行，发挥党建引领，完善治理能力，走出了一条小区党建引领小区治理的新路子。