2018年7月22日至9月18日，省委第五巡视组对渭南市临渭区脱贫攻坚工作进行了专项巡视，2018年11月20日反馈了脱贫攻坚专项巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将脱贫攻坚专项巡视整改进展情况予以公布。
一、关于区委履行巡视整改工作主体责任情况
一是强化思想认识，高度重视整改工作。区委高度重视脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作，始终坚持把整改工作作为一项重大政治任务。成立由区委书记任第一组长，区长任组长，区级四大班子分管领导和区扶贫办主任任副组长，18个战区指挥部及20个专项指挥部的主要负责人为成员的区脱贫攻坚专项巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区扶贫办，具体负责协调联络、资料收集整理、文件材料起草和日常工作。
二是强化整改落实，层层传导压力。针对所承担的12项整改任务，区脱贫攻坚领导小组第一时间研究制定了整改方案，提出整改措施58条，明确了责任人、牵头单位、落实单位和整改时限。先后召开3次会议安排部署整改工作（时间分别是2018年12月7日、2018年12月22日、2019年1月27日），做到逐级夯实责任，层层传导压力，立行立改，全面整改。
三是强化督促检查，确保整改实效。区脱贫攻坚专项督查组按照巡视整改工作要求，对各部门、各街镇整改工作情况进行多轮次督促检查，对存在的问题及时反馈并限期整改完善。
二、巡视反馈意见整改落实情况
(一)关于脱贫攻坚主体责任和履行工作职责方面，共3个问题，已整改并建立了长效机制。
1、关于落实中央和省委脱贫攻坚部署要求还有差距问题。
一是充分利用区委中心组学习平台，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及在重庆主持召开解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，区委常委会传达学习了习近平总书记在中央政治局会议听取2018年度脱贫攻坚成效考核等情况时的重要讲话精神，配发了《习近平扶贫论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》读本，每次安排2-3名中心组成员进行交流发言。已组织专题学习5次，交流发言8人，提升了学习效果。二是区委常委会重点针对中省市脱贫攻坚工作部署、反馈问题和区上自查问题，认真分析研究，提出整改措施，推动工作落实并适时听取脱贫攻坚工作汇报。目前，区委常委积极深入基层开展调研，各形成调研文章一篇。三是加大脱贫攻坚工作考核比重，把脱贫攻坚工作成效考核作为区对各街镇、各部门年度目标责任制考核的重要内容，考核结果与干部使用、年度评优等直接挂钩，充分发挥考核的导向作用，以脱贫攻坚工作统揽区域经济社会发展。
2、关于落实脱贫攻坚主体责任、履行工作职责不够有力问题。
一是坚持把脱贫攻坚作为头号政治任务，认真履行主体责任，严格实行一把手负责制，加强督促检查，加大考核比重，对工作不主动、措施不落实、成效不明显的，严格落实“一票否决”。二是夯实专项指挥部总指挥责任，严格执行区级领导“联镇包村包户”工作制度，砸实各行业部门脱贫攻坚工作责任，压实区镇村三级书记抓脱贫第一责任人责任，确保脱贫攻坚工作实效。三是严格落实《区委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则的实施办法》，切实转变工作作风，改进调研方式，加大调研频次，提升调研时效。四是推行解剖麻雀工作方法，每名区级领导包联1个镇、1个村、1户贫困户；每名街镇党政主要领导各包联1个村（社区）、3户贫困户。目前，区、镇领导均按照包联计划正常开展包联帮扶工作：自2018年12月整改工作开展以来，40名区级领导到包联镇和贫困户平均4次，街镇党（工）委书记已遍访贫困户5000余户。2018年全区共33个贫困村出列，10997人脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。
3、关于纪检监察机构监督执纪问责力度不够问题。
一是强化直查直办，对脱贫攻坚检查和专项巡视、巡察移交，以及性质恶劣、情节严重的扶贫领域腐败和作风问题由区纪委监委直查直办。巡视反馈问题后，区纪委监委直查直办扶贫领域违纪案件8件，纪律处分9人；中央脱贫攻坚专项巡视移交问题线索13件，全部由区纪委监委直查直办，立案3件，纪律处分3人，诫勉谈话3人，提醒谈话2人。二是严格审理程序，严把查处质量关。区纪委监委在坚持严格审理、协审的基础上，加大对扶贫领域问题线索的核查力度。巡视反馈问题后，对6起扶贫领域初核了结案件进行了调查核实，做到案件处理到位、问责到位。
（二）关于落实中省脱贫攻坚重大决策部署方面，共5个问题，已落实了整改。
1、关于产业扶贫项目与贫困户的实际情况对接不够精准问题。
一是因地制宜，合理规划，编制《渭南市临渭区乡村振兴战略农业产业发展规划》，指导村集体经济公司、农民专业合作社及家庭农场等新型经营主体，在发展农业产业方面不断发展壮大，进一步带动贫困群众增产增收。二是2018年全区新成立猕猴桃、核桃、农产品加工专业合作社30家、家庭农场17家，带动1410户贫困群众发展特色产业。围绕葡萄、樱桃、李子、电商等产业发展，培育新型职业农民200名，示范带动1900户贫困户发展产业，立足猕猴桃、设施瓜菜等产业，新建立2家现代农业园区，带动200余名贫困群众实现园区就业、300余户贫困家庭发展产业。三是全区开展产权制度改革的19个街镇、297个行政村（社区）已全部完成请产核资工作，其中296个行政村（社区）已完成成员身份界定工作。四是健全完善村集体经济公司建设扶贫产业园带贫益贫机制，巩固和提升贫困群众产业脱贫增收成效，持续促进村集体经济发展壮大。
2、关于发展村集体经济重要性认识不足问题。
一是严格按照《临渭区村集体经营管理公司管理办法（试行）》，从组织机构、管理及财务、资金来源、资金使用等方面进一步加强对村级集体经济公司的规范管理。二是为81个村集体公司拨付启动资金1620万元，并采取先发展后补助的方式落实村集体经营管理公司“以奖代补”资金3183万元，用于村集体经济组织建设百亩以上种植园区或养殖、加工等扶贫产业园。三是于2018年10月7日至2018年10月11日，对我区6镇35个村（2018年度拟退出贫困村）的集体经济组织资金管理使用情况进行了审计，监督村集体经营管理公司规范运行。四是对全区81个贫困村集体经济公司资金使用、运行情况以及“两小全覆盖”资金使用情况开展联合检查。对崇凝、桥南、三张、阎村、以及阳郭等5个镇趴窝的资金予以收回。目前，我区村集体经济公司资金通过托管投资的形式予以运行，不存在资金趴窝现象。
3、关于激发贫困户脱贫的内生动力不足问题。
一是在全区297个村（社区）设立了“一约四会”组织机构，健全了规章制度，重点推进农村移风易俗工作。二是区民政局在全区开展了为期半年的红白理事专项治理活动，着重解决红白喜事中存在的群众反映较为强烈的热点难点问题；指导红白理事会对本村婚丧等事宜的办理流程标准要求等作出明确规定。三是在临渭外宣网开设《脱贫攻坚在行动》37期，重点宣传在脱贫攻坚工作中的好做法和取得的成效。渭南电视台临渭频道每周二开设专栏节目《脱贫攻坚在临渭》40余期，着重宣传优秀驻村第一书记、帮扶干部和脱贫典型。四是区文广局编排了一批和扶志扶智紧密联系的文艺节目，巡回演出661场次。五是区民政局进一步健全了奖评机制，以爱心超市为载体，增加贫困群众的获得感。六是纠正包联干部在帮扶过程中以“给”为主的现象，依托临渭小喇叭道德讲堂等，印制下发“小喇叭”宣传册5期共3000余册，开展道德讲堂734余场，组织群众学习扶贫政策，引导贫困群众学技术，激发贫困群众内生动力。
4、关于职能部门支持配合作用发挥不够，没有形成扶贫攻坚合力问题。（1）关于健康扶贫工作不够实，家庭医生签约服务质量不高，村级卫生室管理不够规范问题。
各街镇卫生院对辖区所有建档立卡贫困户家庭医生签约服务工作开展了“回头望”，对照服务标准，补短板抓提升，确保一季度一次的签约服务工作落实到位；阳郭中心卫生院、员曲卫生院、崇凝中心卫生院、线王卫生院分别就灵阳村、杨家村、官仁村、线王村、靳尚村存在的问题进行了逐村逐户排查，目前家庭医生签约服务工作纪实已完善到位、基础数据详实，对于长期不在家的贫困人口也进行了电话随访服务；村卫生室严格按照行业规范要求，运行良好；健康扶贫督查小组强化督查职能，于12月14日至18日对4个卫生院整改工作完成情况进行了全面验收。
（2）关于易地搬迁进度缓慢，安置小区基础设施和公共服务配套滞后，搬迁脱贫户后续帮扶措施不精准，旧宅基地腾退工作不及时问题。
双创家园社区配套设施建设已基本到位；搬迁群众自主就业2670人，公益性岗位上岗168人，后续搬迁办将继续对公益性岗位有需求的搬迁户进行岗位对接。同时，开展易地扶贫搬迁对象核实和促入住活动，确定搬迁对象3231户，13065人，全区入住率达到96%。建立旧宅基地腾退复垦摸底台账，召开了旧宅基地腾退工作动员会，加大旧宅基地腾退力度，目前已腾退1407余户。
5、关于问题整改不到位问题。
一是各街镇、各部门，特别是阳郭镇、丰原镇、桥南镇结合自身实际，对历次整改方案再修订、再完善，提高了整改措施的针对性，排查未整改到位问题，补齐工作短板，以及完善印证资料，确保反馈问题真改、实改。二是制定印发了《关于落实省委第五巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》，各街镇、各部门也制定印发了各自整改方案，建立了整改台账，目前整改工作已基本完成。三是结合落实习近平总书记关于解决“两不愁三保障”座谈会精神，制定出台了“两补四送六议”活动方案，各街镇、各部门再次对2018年以来历次督查检查，反馈问题的整改工作进行了补短完善，针对反馈问题，逐一剖析根源，落实整改措施，夯实整改责任，检验整改成效，完善长效机制，通过问题整改补齐了短板，进一步提高了工作质量。四是区脱贫攻坚专项督查组，按照 “问题不整改不放过，整改不到位不放过”的要求，不断加大整改实效性督查力度，针对存在问题，通过印发《督查通报》、《督办单》等形式，限期整改并现场核实印证，确保整改到位。
（三）扶贫领域腐败方面，共2个问题，已经整改。
1、关于扶贫资金支出进度缓慢，资金使用效率和效益不高问题。
一是指派专人负责，对资金下达、拨付建立限时办结制度，缩短了文件传递、预算下达、资金拨付等环节运转时间。二是实行项目资金告知书，联合区财政财税监督监察局针对全区财政专项扶贫资金进行全面督查，并实行督办问责制。强力督促项目建设单位加快施工进度，同时对已实施完工的扶贫项目，及时结算审计，并提请资金拨付。三是2018年实施的扶贫项目，截止2018年12月底，已全部竣工验收，招标类项目完成决算审计、报账等工作。
2、关于扶贫领域腐败问题比较突出问题。
一是加强警示教育。将扶贫领域违纪问题典型案例作为教育警示重点，加大通报曝光力度。区纪委监委通报两期12件扶贫领域腐败和作风问题典型案例，要求各街镇纪(工)委立即传达学习到村到组，以案释纪，以案释法，以案促教，强化震慑作用。二是强化监督检查。采取明察与暗访相结合的方式，紧盯扶贫领域违纪违规问题，不定期进行督查、检查，确保不留死角。4月份开展为期一个月的扶贫领域专项督查，发现扶贫领域问题线索13件。三是开展专项巡察。2018年10月14日至12月15日，组织对塬区六镇和两个街道办开展为期两个月的扶贫领域专项巡察，向区纪委监委移交扶贫领域问题线索19件，目前区纪委监委正在组织核查。4月17日至6月16日，组织对渭北8镇开展为期两个月的扶贫领域专项巡察，巡察工作正在进行，实现了对有脱贫攻坚任务街镇巡察全覆盖。四是加大执纪力度。严肃查处扶贫领域虚报冒领、贪污挪用、优亲厚友等腐败案件。巡视反馈会后，全区共查处扶贫领域腐败和作风问题案件30件，纪律处分33人。五是夯实主体责任。将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入2019年党风廉政建设年度考核指标；对3个扶贫领域 “零查处”街镇的党工委书记、纪工委书记进行了约谈。
（四）脱贫攻坚中形式主义、官僚主义等作风问题，涉及2个问题，已经整改，并建立了长效机制。
1、关于工作作风不严不实，热衷于做表面文章，存在会议多、填表多、检查多的问题。
一是严格落实开短会、少开会。自2018年12月份以来，区脱贫攻坚指挥部会议已调整为每月不超过一次，各专项指挥部会议不再单独召开，与指挥部会议一并进行。二是减少督查检查频次，各专项指挥部的检查与脱贫攻坚专项督查合并进行，减少多头检查。三是区脱贫办与相关部门以及街镇经过多次讨论，制定了村、户脱贫攻坚资料清单，减少表册数量及不必要的资料留痕，进行规范管理，资料种类减少了三分之一。四是按照省委要求，取消“扶贫工作日”，由街镇统筹，各单位根据具体工作任务完成情况开展帮扶工作。
2、关于工作责任心不强，存在松懈厌战的现象和歇歇脚的思想的问题。
一是组织对全区所有帮扶干部进行多层次、多轮次的培训，提高各级干部责任意识，特别是镇村两级干部的主体意识。二是加强包联帮扶工作督查，确保措施精准到户、到人。三是开展“三级书记”遍访贫困村、贫困户工作，区脱贫攻坚领导小组办公室下发《关于开展三级书记遍访贫困村、贫困户的通知》，各街镇党（工）委书记已制定遍访工作计划。目前各街镇党（工）委书记已走访贫困户5000余户。四是认真落实《临渭区贫困村驻村工作队选派管理实施细则》等规定，强化街镇日常管理责任，通过党建任务清单、检查督促、随机抽访等方式，加大驻村管理。严格驻村人员调整，严把年龄、能力等标准，适时调整驻村人员9人。扎实开展日常考核和年度考核工作，55名驻村干部被评定为2018年度优秀。同时，21人被表彰为区级先进个人，激励驻村干部用心干事。五是自2018年12月份至2019年5月底，先后组织第一书记、驻村队长队员等参加的区级示范培训4场700多人次，通过编印《全区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流材料》、发放《第一书记扶贫手记》、组织部分驻村干部外出培训等，不断增强驻村扶贫主动性和实战能力。在2018年12月7日举行的脱贫攻坚“擂台赛”暨党建工作推进会上，桥南镇、阳郭镇分管领导作了发言，找差距、补短板、抓落实。六是建立驻村工作奖惩“黑红”台账，将近两年受各级表彰奖励的73名驻村干部梳理纳入台账，对整改期间发现未在岗的2名驻村干部取消其评定优秀等次资格，2019年春节至今对6名因病因伤驻村干部进行关爱慰问。
三、下一步打算
经过认真整改，我区扶贫领域存在问题得到了一定解决。我们会以本次巡视整改为契机，将中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见及成效考核反馈问题一并纳入、一并整改、一并推进，健全完善工作机制，加大制度执行力度，下足绣花功夫，不断巩固巡视整改成果，确保脱贫攻坚战取得最大胜利。
一是切实增强“四个意识”，确保思想不松劲。继续深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市关于脱贫攻坚战的决策部署，继续加大问题查找和整改落实工作力度，着力解决部分村集体经济公司带贫益贫能力需进一步加强、部分贫困户内生动力需进一步激发、部分贫困户户产业发展需进一步加大等问题，做好脫贫攻坚与乡村振兴有效对接接，持续巩固扩大脱贫攻坚战果。
二是狠抓各项政策落实，确保脱贫不脱钩。围绕巩固提升脱贫攻坚成果，精准实施脱贫后续扶持政策。在落实“八个一批”政策的基础上，紧抓产业扶持和就业带动两项工作，使贫困户每户都有1-2项长短结合的产业项目，使有劳动能力的贫困户充分就业，进一步巩固脱贫成果，扩大脱贫成效。
三是强化执纪问责力度，确保整改不懒怠。站在全面从严治党和坚决打赢脱贫攻坚战的高度，狠抓思想武装，狠抓工作落实，狠抓作风改进，狠抓纪律执行，及时总结经验，查找问题。加大扶贫领域专项巡察、资金监管审计力度，坚决杜绝扶贫领域违纪违规现象发生。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0913-3039305；邮政地址：渭南市临渭区东风大街区政府7号楼；邮编：714000；邮箱：lwtpgj@163.com。
中共渭南市临渭区委
2019年7月12日