关于加快推进新型工业化的决定

　　一、指导思想和目标任务

　　1、推进新型工业化，要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，以产业园区为平台，以项目建设为支撑，以投资环境为保障，调整优化经济结构，推进科技进步和体制机制创新，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，带动农业产业化、城镇化和第三产业快速发展，努力实现渭南经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展。

　　2、通过五年不懈努力，推进新型工业化迈上新台阶。做大做强能源、化工、冶金、装备制造、农副产品加工五大百亿元支柱产业，培育能源、重化工和农副产品加工业“三大基地”，加快建设渭南高新区、卤阳湖开发区、龙门工业园、澄城工业园、渭北产业园、华县工业园等一批产值过50亿元园区，不断调整优化三次产业结构和工业内部结构，增强全市综合实力，提高全市财政收入。全市工业增加值占GDP的比重由40%提高到60%以上，工业实现市县级税收收入占地方财政收入的比重由55%提高到70%以上。

　　二、加快园区建设

　　3、坚持用城市化理念指导园区建设。要高起点编制、修编园区规划，做好控制性详规，切实发挥规划的控导作用。搞好园区基础设施建设，抓好生态绿化，完善功能配套，为企业入驻打好基础。市政府重点抓好卤阳湖现代产业综合开发区的规划、开发、建设和管理。

　　4、加强园区土地储备。超前做好土地利用总体规划修编，确保园区用地。要盘活存量，集约用地，合理设定单位土地最低投资强度和产出额，提高土地产出率、产值率和利税率。在园区征地和建设中要切实保障和维护农民的权益。

　　5、本着“精简、高效、适用”的原则，鼓励各园区因地制宜创新管理体制机制，积极探索有利于项目落户、有利于企业发展、有利于园区壮大的发展模式。

　　6、加大对县级园区扶持发展力度，着力培育一批省、市级示范园区。鼓励引导园区产业集群化发展，促进企业之间生产协作，实现互补互利，大力发展循环经济。

　　三、狠抓招商引资和项目建设

　　7、全力支持中省驻渭企业做大做强，为其生产经营和规模扩张创造一流服务环境。抓好省属下划企业和市、县属企业的改革重组和挖潜改造，盘活存量，扩大增量，吸引战略投资者和民间资本，加快改制步伐。

　　8、坚持依托资源禀赋、产业基础和国家产业政策，有针对性地开展招商引资。加强项目前期工作，市、县两级都要成立专门的项目策划机构，落实专项经费，加强项目策划包装，保证每年都能储备一批项目，每年都有一批成熟项目对外招商。

　　9、各级党政一把手都要牢固树立“招商第一”的理念，坚持月研究、季检查制度，形成全市上下大抓招商引资的局面。同时要切实加强项目建设管理，落实市县领导包联重点项目和现场办公制度，实行“一个项目、一套班子、一包到底”全程跟踪服务。

　　10、坚持把最优秀的人才放到招商引资工作上。市、县两级都要组建常年专业招商小分队，经过集中培训，做到科学、理性、环保、效益招商。强化市政府各驻外办事处招商引资职能，在“长三角”、“珠三角”等发达地区设立招商机构。

　　11、修订市、县两级招商引资和项目建设的优惠政策及奖励办法，对招商引资和项目建设有功人员按项目到位投资额或上缴税费额的一定比例给予重奖，并优先提拔使用。

　　四、优化发展环境

　　12、实行投资环境民主评议制度。由纪委牵头，每半年组织开展一次投资者、企业家和人大代表、政协委员等对各县（市、区）及市直有关部门的投资服务进行背靠背评议活动，评议结果在媒体公开通报。

　　13、除安全生产和环保检查外，各级各部门一律不得擅自对企业进行检查评比，确需检查的须经纪检监察部门审批。对税收贡献大的重点企业实行市级挂牌保护和特派员制度。各级纪检监察机关要进一步加大对破坏投资环境典型案件的查处力度。企业对公益事业的捐助，必须坚持自愿的原则，不得强行摊派。

　　14、全面推行首问负责制、项目代理制、限时办结制等制度，继续实行“一厅式办公、一条龙服务”。所有行政审批部门都要改进工作作风，转变工作方式，提高办事效率，实行阳光操作。

　　15、坚决杜绝公路“三乱”，文明执法，建设“绿色通道”。对外地车辆一般只纠违，不罚款，创造一流服务，树立渭南新形象。对上路检查的执法部门要加强监督检查，违者予以严肃处理。

　　16、国有商业银行要立足渭南新型工业化发展大局，切实加大信贷支持力度。加强政银、银企合作，优化金融环境，打造“信用渭南”。

　　17、坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，加快城镇建设与工业发展的一体化进程。以建设最适宜人居环境为目标，为投资者提供一流的医疗、教育、休闲和法制环境，不断提升完善城市整体功能。

　　五、大力发展非公有制经济

　　18、全面落实省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，放手发展非公有制经济，力争五年内非公有制经济增加值占GDP的比重由35%提高到50%以上。

　　19、大力发展现代金融、信息中介、商务物流、技术服务、产权交易、法律咨询、会计咨询等生产性服务业，着力构建适应新型工业化发展的社会化服务体系。

　　20、按照市场化运作原则，建立中小企业信贷担保机制，组建渭南市中小企业担保公司。由市、县财政和民营企业、民间资本共同投资设立专项担保基金，为中小企业提供贷款担保支持。

　　21、制定全民创业优惠政策，吸引、鼓励、扶持我市在外人员回乡创业，引导支持职业学校毕业生联合创业。各级政府要在小额贷款、贴息贷款等方面给予扶持，为其生产经营提供便利。

　　六、加强组织领导

　　22、市上成立推进新型工业化工作领导小组，市委书记任第一组长，市长任组长，有关市级领导任副组长，相关部门为成员，负责全市推进新型工业化的组织协调和督查考核。领导小组下设办公室，由市委秘书长兼任办公室主任。各县（市、区）要成立相应的领导机构。

　　23、建立年度观摩机制，每年组织开展一次全市范围内的项目建设巡回观摩活动，坚持数年，形成制度。

　　24、坚持把招商引资、项目建设、非公有制企业发展等指标纳入年度目标责任考核之中，对投资环境实行“一票否决”。

　　25、从2008年起，市委、市政府将根据企业提供财税收入大小，重奖前30名，并在市区醒目位置树立贡献碑，予以褒奖。对获得省级以上名牌产品或著名商标的企业，市委、市政府予以奖励。各县（市、区）地方财政收入连续五年年均递增30%以上，且工业实现市县级税收收入占地方财政收入的比重高于全市平均水平，经市审计部门审核认定后，对其党政一把手实行重奖，并优先推荐使用。

　　26、有计划地选拔一批中青年优秀干部到大专院校、工矿企业及发达地区、工业园区学习培训、挂职锻炼，做好新型工业化人才培养和储备。各级各类职业学校要围绕推进新型工业化调整学科设置，加快培养各类专业技能人才和工业经济管理人才。切实加大招才引智力度，制定优惠政策吸引各类工业经济管理人才。

　　27、坚持以思想大解放推进新型工业化大发展，持续开展各种形式的思想解放活动，以世界眼光、时代精神和全局观念，加大改革开放力度，创新体制机制，敢想敢干、敢闯敢试，把改革创新精神贯穿到推进新型工业化的各个领域和各个环节之中。

　　28、加大新型工业化建设的宣传力度，宣传外来投资者的绩效和良好的投资环境，宣传新型工业化建设成果，宣传推进新型工业化中的先进单位和个人，营造“服从新型工业化、服务新型工业化、一切为了新型工业化”的浓厚氛围。

　　市级各相关部门要根据本《决定》精神，制定具体实施细则。(渭南日报)