临渭区阳郭镇位于渭南市区南端19公里，地处秦岭北麓浅山地带。是由原阳郭镇、大王乡、员曲乡、三官庙乡等4个乡镇合并而成。全镇国土总面积139平方公里，辖55个行政村，约15300户5.8万人。近年来，按照区委、区政府的安排部署，我镇因地制宜，对我镇岭区及地质灾害点的23个村的贫因居民实施扶贫民生搬迁工程。为了确保困难群众搬得出，留得住、可发展、能致富，我们采取实地调查、访问搬迁户、召开座谈会等方式，对我镇扶贫搬迁工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
临渭区阳郭镇秦岭北麓扶贫移民搬迁工程是市、区安排部署的一项重要民生工程，也是各级政府及群众十分关注的重点工程，更涉及到我镇岭区地质灾害点、交通滞后等贫因村群众的切身利益。市、区主要领导多次深入村组和建设工地指导工作。2011年，我镇秦岭北麓扶贫移民搬迁项目实现当年提出，当年规划，当年启动，当年实施，项目建设取得显著成效，现进入攻坚阶段。
阳郭镇秦岭北麓扶贫移民搬迁项目位于阳郭镇集镇所在地的西刘村，项目总建筑面积19万㎡，涉及23个村1050户4260人。总投资2.8亿元，主要建设内容分为农户住房建设，基础设施及公益服务设施建设、产业开发、贫困户能力建设、生态环境建设五部分，计划分两期完成。安置工作按照居住和解决生活问题相结合，安置和城镇建设相结合的办法进行。项目规划用地300亩，以建设多层住房为主，配套休闲广场、社区服务中心、学校、商业网点等设施。一期项目占地100亩，安置255户1073人，总投资3150万元，其中政府配套635万元，部门捆绑1153万元，群众自筹1462万元。一期安置楼户型分为：120㎡、100㎡、80㎡、60㎡四种户型。截止目前已建成7栋，5.1万平方米，共414户，总投资7500余万元，已完成简装修。室外道路、给排水、照明、供暖、绿化等工程正在进行，计划2013年底可入住。配套污水处理厂建设接近尾声，敬老院、幼儿园、保障房、社区服务中心等项目已完成勘探设计，正在有序推进。阳郭、西刘、古范等村农村清洁工程建设也初见成效。
二、存在问题
一是征地拆迁问题。虽然区政府出台了各项优惠的征地拆迁赔付政策，但是部分群众由于这样那样的原因，目前还有80亩地尚未征收。11户群众房屋拆迁问题。二是土地流转问题。扶贫搬迁群众核桃产业、责任田、宅基地还需要很好的利用，但就目前土地政策而言，规模化调整移民点土地较为困难，在一定程度上势必影响扶贫移民搬迁的整体推进。
三是资金整合问题。移民搬迁项目资金及搬迁户搬迁资金不足。尽管现阶段国家对移民搬迁户给予一定的资金补助，同时上级各部门也给予政策支持，但搬迁安置的补助标准与实际所需费用还有一定的差距，同时相当一部分搬迁户没有足够的搬迁资金，影响项目施工和群众搬迁进度。四是生产生活问题。多数搬迁户搬迁后没有足够的资金发展产业，多数靠外出务工挣钱，无力投资发展和壮大产业，搬迁后产业发展薄弱，移民增收问题还有待于进一步解决。五是后期管理问题。移民搬迁小区建成后增加居民4395人，怎样能达到“搬得出、留得住、可发展、能致富”的目标；怎样能把这么多人科学管理好、服务好；显得尤为重要。
三、建议与措施
一是通过政策宣传，确保工程顺利进行。多渠道宣传征地拆迁的优惠政策，在全面摸清底子的基础上，用足用活各项政策，切实有效的解决失地失房群众的实际困难。建议对无理取闹、满天要价、阻挠征地拆迁工作的予以依法打击，适当时候采取强制措施，确保扶贫移民搬迁工程顺利进行。二是通过土地流转，推动现代农业发展。实施移民搬迁后，势必给搬迁群众耕作带来不便。他们面临责任田管理、宅基地看护、生产资料处置等问题。我们打算围绕核桃栽植、土鸡养殖、香菇种植及产品加工等产业，采取公司+农户的模式，把群众原居住地的土地流转到企业，加快、加大园区的建设和发展，实施规模化、集约化经营。既保障群众有土地租金收入，又可使群众进企业务工，通过多渠道就业实现增收，以解决搬迁群众的后顾之忧。目前，在搬迁点附近，镇政府引进了阳郭镇香菇示范基地、渭南华美现代农业示范园、沁园现代农业等建设项目。可以优先解决被搬迁群众的务工、增收问题，以达到搬迁群众“搬得出、留得住、可发展、能致富”的目标。三是通过资金整合，加快搬迁群众入住。通过“加大财政投入、整合涉农资金、鼓励金融支持、引导企业参与、鼓励社会赞助”等多种形式，破解资金难题。首先我们可以适当提高政府补助标准，以解决搬迁群众前期搬迁的资金问题，从而提高搬迁群众的积极性和主动性。其次是通过各涉农金融机构，结合搬迁群众实际，给予低息、无息或抵押贷款；信贷扶贫资金要优先支持搬迁群众的后续产业发展。三是建议把阳郭镇确定为全区土地增减指标挂钩试点。我们通过对阳光社区一期搬迁的5个村的入户调查，发现贫困群众对城镇生活很向往，心情迫切。但是，绝大多数农户搬迁资金缺口很大。每户可筹资1--2万元的约占搬迁户的1/4，可筹资2--3万元的约占2/4，可筹资3--5万元的约占1/4。这500户搬迁户现居住点包括宅基地和公共占地，平均每户占用土地约1.8亩。如果对这些土地进行复垦，减去社区占地100亩外，还可净增800亩耕地。如能运用于土地增减指标挂钩政策，可以把这800亩指标支持中心城市建设，按每亩地20万元的价格，就可筹措1亿多。既能从根本上让搬迁的贫困群众不掏钱或少掏钱，还能弥补城镇基础设施和公共服务建设的资金缺口，确保城镇开发建设快速推进。四是通过科学管理，实现居宜城镇建设。我们在关环沿线地势平坦地带，依托现有的产业，集中建设中小企业园区。希望区委区政府多把优势企业向我镇推介。同时，边学习外地和城区先进管理经验，积极应对集镇面积扩大和人口大量增加带来的各项管理和服务需求等同步问题，打造宜居阳郭。
(阳郭镇党委书记 朱 锋)