临渭区地处渭南市政治、经济、文化中心，国土面积1221平方公里，总人口93万，其中城区人口32万。有街道党工委6个（其中5个有社区），社区党支部53个，社区党员1064名。近年来，我们紧紧围绕城市建设、管理、发展、服务大局，以创建“文明社区、和谐家园”为抓手，以“评星晋级、科学发展”活动为载体，对照社区“三有一化”建设目标，不断夯实基础，扩展领域，丰富内容，积极开展创先争优活动，有效提高了社区在城市建设管理中的地位，发挥了社区在城市发展中的作用。
主要做法
一、强化社区党组织的领导核心地位
一是选好配强领导班子。以社区“两委”换届为契机,引进竞争机制,通过从社区下岗党员中选拔、从机关党员干部下派和从社区干部中选配等方式,配齐配强了社区党组织领导班子,使社区党支部班子结构进一步优化,整体素质得到增强。目前，全区共有社区干部389人，党支部成员153人（女性84人），其中研究生文化程度1名，本科文化程度13名，大专文化程度44名，高中文化程度74名。
二是努力提高社区党务工作者队伍素质。在严格公开招聘、组织笔试、面试、差额选举等程序，择优选聘的基础上，通过以会代训、召开现场会、观摩评比、菜单式培训等方式,每年对社区书记、主任和社区党务工作者轮训一次,不断提升社区党务工作者的综合素质和岗位适应能力。
三是加强党员教育管理。建立健全社区党员定期登记制度、联系服务群众制度、教育管理制度、组织生活制度，加强对社区党员的教育和管理。依托街道司法所和劳动保障所，成立流动党员维权服务站和困难职工党员救助中心，为他们提供全方位服务和援助。以街道社区业余党校为主体、以电化教育为主要手段、以社区党员活动室为主要阵地，形成党员教育网络，通过观看电教片、读书阅报、讨论交流等形式，组织社区党员读书学习，陶冶情操，提高素质。
二、夯实社区党建工作的制度基础
一是建立社区党建规范运行机制。在坚持“三会一课”制度的基础上，健全完善了《社区党组织工作职责》、《社区自治章程》、《党费收缴管理制度》、《党员“一帮一”制度》、《驻区单位党建工作联席会议制度》等规章制度，推进社区党建工作规范化、制度化；建立和完善社区党员民主评议制度，大力推行社区党务、居务、财务公开，较好地调动了社区党员参与社区工作和事务的热情。
二是建立社区党员服务群众公开承诺制度。根据社区党员的不同特点，在社区全面推行党员承诺制，选准承诺事项，公开承诺内容，用兑现承诺的方式来检验党员先进性。同时，将公开承诺与在职党员岗位职责、无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众、社区“两委”成员述职评议等结合起来一并进行，促使党员切实为社区群众办实事、解难题。
三是推行“零距离”工作法。建立推行了以“三联三促三提高，三级联动抓落实”为主要内容的领导干部联点、支部联建、干部联户工作机制，组织区级领导、区直部门包街道、包社区，全区干部包居民户，指导、帮助社区党组织开展创建“文明社区、和谐家园”和“评星晋级、科学发展”活动。截至目前，我区共评出五星级社区6个、四星级社区11个、三星级社区20个、二星级社区10个，一星级社区4个。在街道社区干部中建立了“五必访、五必问、五必记”工作机制，让广大干部在一线摸实情、在一线听民意、在一线解民难，真正成为居民的贴心人。
三、着力提升社区党组织的服务能力
一是实行党员分类共管。在社区建立在职党员花名册和“奉献在社区”活动档案，通过党员活动联络站，在八小时之外发挥作用。对社区居民党员和离退休党员，由社区和辖区单位共同设立法律宣传、民事调解等岗位，让党员在合适的岗位上为社区居民服务。
二是健全服务网络。在街道、社区、居民小区依托辖区单位资源优势，分别设立了5个社区服务中心、256个社区服务站（所）和218个服务点，服务内容涉及健身医疗、劳务培训、家政服务等各个方面。朝阳社区通过成立的全省首家社区劳动和社会保障驻上海办事处及家政服务培训中心，培训人员500多名，其中输出296名，就近安置200名。杜桥社区依托社区卫生服务中心，坚持每年为70岁以上老人免费体检，组织义诊20余次,检查诊治群众2500余人次，建立社区居民家庭健康档案2000余份。有的社区通过印发服务指南、服务联系卡，把服务人员、服务内容、联系电话等提供给居民，方便群众求助，受到群众普遍欢迎。
三是以党员示范带动全民参与。充分发挥党员的示范引领作用，建立了以党员为骨干的165支、共1580人的志愿者服务队伍，开展各类便民、利民活动。朝阳社区9支志愿者队伍坚持常年巡逻，有效维护了辖区稳定，社区连年被区委、区政府授予“社会治安综合治理先进社区”。西南京路社区12名志愿者坚持每个月参加一次义务大扫除，积极支持创卫工作，形成了社区带单位、党员带居民共同参与创先争优的良好氛围。
存在问题
一是共建机制难落实。不少单位属于省、市级单位垂直管理，虽然在临渭区辖区内工作，但仍是条块分割，各自为线，无法真正形成齐抓共管、共驻共建的整体合力。
二是社区党员难管理。随着改革的不断深化和城区的快速发展，在社区居住和生活的党员结构日趋复杂，对因各种原因参加组织生活不够经常，不按时按比例上交党费的党员，社区党组织在劝说教育无效的情况下，往往采取听任态度。而不少在职党员生活在社区，却不愿参加社区党组织的活动，不肯参与社区建设，“八小时之内”单位管不到位，“八小时之外”社区又管不了。
三是开展组织活动受制约。由于地处渭南中心城市，城区土地使用建设必须由市级建设、规划等部门审批，尽管我们做了大量工作，目前仍有12个社区党组织无办公场所，属租赁性质，制约着社区的发展。
下一步工作打算
一是形成齐抓共管党建工作机制。进一步健全社区党建联席会议制度，形成街道社区与驻区单位党组织之间双向联系、双向反馈、双向服务的共驻共建机制。
二是强化社区党员教育管理。进一步探索加强党员分类教育、全天候管理的有效途径。
三是扩大社区党建工作覆盖面。进一步延伸社区党建工作触角，以居民小区、物业小区、驻区单位小区等为单位划分网格，通过选派党建联络员、成立楼栋党小组等办法，实行网格化管理，组团式服务，不断扩大党建工作覆盖面。
四是多方协调解决办公场所。希望上级相关部门通过与城建、规划等部门协调沟通，在审批房地产商开发楼盘时，把为社区提供办公场所作为通过审批的一项硬性指标，达到彻底解决社区无办公场所的困扰。
虽然我们在社区党建工作中做了一些工作，也取得了一定成效，但与上级要求和群众期望相比，还有一定差距。在以后的工作中，我们将通过继续深化“评星晋级、科学发展”活动，强力推进“三有一化”建设和服务体系建设，在加强村改社区、新建小区党建工作的基础上，积极推进高校毕业生进社区工作，大力推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。
（供稿 张渭敏 李轩）