关于在全市选派乡镇干部驻村工作的通知（征求意见稿）

　　为了认真贯彻落实省委书记赵乐际来渭调研时的重要讲话精神，进一步转变乡镇职能，培养锻炼干部，加强农村基层组织建设，促进农民增收，推进社会主义新农村建设，市委决定，在全市选派乡镇干部长期驻农村帮助开展工作。现就做好选派乡镇干部驻村工作通知如下：
　　一、准确把握选派乡镇干部驻村工作的指导思想
　　选派乡镇干部驻村工作，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕切实履行好促进经济发展、增加农民收入，提供公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四大职能，以加强基层，夯实基础，提升农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力为根本，以促进农村发展、增加农民收入为重点，采取“市委统一安排，县（市、区）委组织实施，乡镇选派管理，村级协助落实”的模式，建立健全选派机制、管理机制、考核机制、奖惩机制，真正实现乡镇服务和管理工作向基层下移，为加快社会主义新农村建设提供坚强的组织和人才保证。
　　二、选派乡镇干部驻村工作的总体部署
　　市委决定，从明年元月开始，从全市每个乡镇机关选派约三分之一的优秀干部，进驻全市三分之一的村，每村派驻2-3名（可与选聘的大学生“村官”一并考虑）。以后每年逐步扩大，力争三至五年内，全市每个村都派驻有乡镇干部。
从今年10月初开始，各县（市、区）按照“先试点、再推开”的方式，对选派乡镇干部驻村工作进行部署安排，12月中旬，先行试点的驻村干部全部到位开展工作。
　　各县（市、区）于12月底前将选派乡镇干部的村名单报市委组织部。
　　三、派驻重点和干部驻村工作的基本任务
　　派驻村首先考虑经济发展落后的村、问题相对突出和党组织软弱涣散的村，特别是没有如期完成村“两委会”换届选举的难点村。各县（市、区）也可根据实际需要，给经济发展较快、“一村一品”示范村或新农村建设试点村派驻干部。
　　乡镇干部驻村工作的基本任务是：协助村“两委会”班子开展工作，指导加强农村基层组织建设和党员干部的教育管理，加强村级组织规范化管理；帮助驻村进一步理顺发展思路，培育发展“一村一品”支柱产业；协助搞好上下联系，督促惠农产业项目的实施；开展政策、技术、信息、法律等方面的服务，宣传党的政策，推广科普知识，推进新时期农村精神文明建设；开展便民、利民等各项代理服务；开展民情民意调研，协调处理矛盾纠纷；总结推广基层民主建设的经验。各县（市、区）根据各地的具体情况，进一步细化和制定每一个村的个性目标任务。
　　四、乡镇驻村干部的选派与管理
　　选派驻村干部，重点是要把政治素质好、责任心强、作风扎实、有一定专业知识和技能，有一定组织协调能力的优秀年轻干部选派下去。选派驻村干部，采取干部自愿报名、村党组织与乡镇机关干部双向选择、乡镇党委研究、县（市、区）组织部门审定等步骤进行。要按照“因人而异，因村制宜”的原则，坚持把干部特长和所驻村实际结合起来，对村级班子问题突出的村，抽调组织、宣传、纪检、民政等方面干部驻村；对种植、养殖等主导产业比较明显的村，抽调农技、畜牧、多经等技术干部驻村；对经济发展滞后的村，抽调财政、企业等熟悉经济工作的干部驻村；对社会治安较差的村，抽调司法、治安等方面干部驻村，努力增强下派干部的针对性。选派干部到村任职，由各县（市、区）委根据相关法律规定和村“两委会”换届后的实际统一提出意见，乡镇党委下发文件。是中共正式党员的，一般安排担任村党组织副书记职务；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理。选派干部不占当地村干部职数，任职期间其原来隶属关系不变，只转组织关系。驻村干部原则上脱离乡镇工作，两年为一个考核周期，两年内一般不予调整。两年期满，经考核完成目标任务的，可回乡镇机关工作，也可根据个人自愿和工作需要，继续驻村工作。
　　选派干部实行县（市、区）委组织部和乡镇共同管理，以乡镇管理为主。要实行驻村干部目标责任制，建立和执行严格的工作日志、考勤、重大事项报告等制度，确保他们人在岗、事到位。要采取全面检查与重点抽查相结合、定期考核与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合、听取汇报与走访群众相结合等多种形式，加强督查指导，掌握工作动态，及时发现解决问题。要建立激励导向机制，对在驻村中群众反映好、表现优秀的，要在提拔干部时优先考虑；对在规定时间内，不能完成工作任务、经适当延长时间仍不能完成任务的，或在具体工作中因方法不妥或措施不当引发新的矛盾，工作无法继续开展的，要严肃处理。今后乡镇提拔干部，必须是有驻村经历的干部或正在驻村的干部。
　　五、加强对选派乡镇干部驻村工作的组织领导
　　各县（市、区）委要把此项工作作为今后一段时期全市农村工作的一项重要任务，高度重视，精心组织，抓好落实。各县（市、区）委要由县（市、区）委副书记负责，组织部门具体组织实施，抽调有关方面的力量，切实加强对此项工作的指导。乡镇党委对本乡镇的选派工作负总责，党委书记是第一责任人，要投入足够的时间和精力，认真组织实施。要实行县（市、区）领导包乡镇、乡镇领导包村制度，加强对选派驻村工作的督促检查。要把选派乡镇驻村干部工作纳入县、乡党委书记党建工作述职的重要内容进行考核。
　　县乡党委要为驻村干部创造良好的工作、生活环境和条件。选派前，各县（市、区）要对选派干部集中进行动员培训，增强他们做好农村工作的信心。要协调有关部门为驻村干部提供必要的通讯、网络条件，要从财政中列出专项资金，给予驻村干部适当的生活、交通、通讯补助。村级党组织和村委会要根据选派干部的分工，保证他们能够参与村里的领导工作和重要事务，大力支持他们开展工作。县（市、区）每半年至少组织驻村干部进行一次驻村工作交流，听取他们的意见建议，研究解决工作中出现的问题。要加强对乡镇干部驻村工作的宣传和引导，及时宣传报道干部驻村工作中涌现出的典型人和事。每年年底前，各县（市、区）要将选派乡镇干部驻村工作情况报告市委组织部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共渭南市委组织部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年9月18日