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各县（市、区）委,市委各部门,市级国家机关各部门党组（党委）,各人民团体党组，中省驻渭单位党委：
现将《渭南市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共渭南市委
2009年3月19日
渭南市开展深入学习实践科学发展观
活动实施方案
根据中央和省委的统一安排，我市参加的全省第二批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月中旬开始，到8月底结束。参加活动的单位有：市县两级党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，市、县（市、区）直属单位，高等学校。活动以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。涉及2500个单位，4751个党组织，77756名党员。为切实推进我市学习实践活动深入开展，确保取得实效，制定如下实施方案:
一、充分认识开展学习实践活动的重大意义和紧迫性
科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动是十七大作出的重大战略部署。
改革开放以来,渭南经济社会取得了较快发展,但仍达不到全省平均水平，在关中城市群中处于落后位置，特别是受全球金融危机影响,全市经济社会发展面临着来自各方面的压力和挑战。总的看，最大的问题是发展不快，最重要的是跨越发展，最关键的是科学发展。全市各级党组织和广大党员干部一定要正视渭南发展现实，深刻认识市情，充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把积极应对经济形势、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把全市广大党员干部的积极性、主动性、创造性引导到科学发展上来，统一到市委的决策部署上来, 把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，确保全市经济社会平稳较快发展。
二、明确开展学习实践活动的指导思想和目标要求，准确把握基本原则
开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。市委结合实际，提出了 “弘扬孝义精神，坚持求真务实，推进科学发展，实现富民强市”的实践载体。这是因为，郭孝义是渭南涌现出的先进典型，是一心为民、无私奉献、艰苦创业的楷模，弘扬孝义精神是推动科学发展的精神动力；求真务实作风体现发展,检验发展成效，促进和谐稳定,是推动科学发展的重要保障；渭南要争先进位，跨越发展是第一要务，推进科学发展是根本要求；实现富民强市，建设富裕文明和谐新渭南是全市人民的奋斗目标。
在学习实践活动中，要围绕实践载体，组织广大党员特别是县级以上领导班子和党员干部，认真学习领会科学发展观的科学内涵、精神实质，牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，进一步解放思想，实事求是，改革创新，加强党性修养，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约我市科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的制度机制，着力提高科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量,把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。
在学习实践活动中，要注意坚持以下基本原则：
（一）坚持解放思想。大力弘扬郭孝义精神，联系本地区、本部门、本行业、本单位工作实际，坚持开展思想大解放活动。引导全市广大党员领导干部进一步树立科学发展理念，完善发展思路，转变发展方式，破解发展难题，健全制度机制，使思路和行动更加符合渭南科学发展的要求。
（二）突出实践特色。按照市委提出的实践载体，重点开展“项目投资促进年”、“和谐稳定深化年”、“作风建设效能年”三个主题实践活动。要结合工作实际，在促进项目建设、调整产业结构、发展文化旅游、提升城市品位、提高农民收入、关注民生民享、优化投资环境、加强作风建设等方面多做研究，多出实招，多鼓实劲。
（三）贯彻群众路线。坚持开门搞活动，通过媒体公开学习实践活动实施方案、学习实践活动领导小组办公室联系方式，公开学习实践活动单位主要负责人电话号码，公开市级领导联系点，利用媒体、网络面向社会广泛征求意见建议，充分发扬民主，全程接受人民群众监督。
（四）加强党性修养。推行“三问三治三促进”，问责治散，促进作风转变；问廉治腐，促进社会和谐；问效治庸，促进科学发展。教育党员领导干部自觉遵循正确的利益观、政绩观和群众观。对照郭孝义精神，查找党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
（五）正面教育为主。坚持高标准，严要求，重实效，组织广大党员联系思想实际和工作实际，认真总结推进科学发展的经验教训，开展积极健康的批评和自我批评。查找剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。
三、认真做好学习实践活动各个阶段的工作，在解决突出问题上下功夫
学习实践活动总体上按照三个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研（3月-4月）
重点是抓好学习调研、围绕科学发展进行思想解放大讨论2个环节。
抓好学习调研。组织广大党员干部通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《渭南市学习实践科学发展观读本》，县处级以上党员领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。认真学习党的十七大和十七届三中全会、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开三十周年大会、中纪委十七届三次全会、中央经济工作会议精神，学习胡锦涛总书记等中央领导同志关于安塞县学习实践活动的一系列重要讲话和批示，学习中央、省委及市委应对当前经济形势的一系列决策部署。要注意抓好“五学”。一是精读原文学。市委分别举办市级党员领导、市直部门主要负责同志专题研讨班。党委（党组）中心学习组要组织集中学习。各部门各单位要组织好党员干部对原文的学习研讨。二是专家辅导学。举办“东秦科学发展大讲堂”，邀请有关专家做专题辅导报告。三是领导讲座学。市、县（市、区）委书记要亲自做科学发展观辅导报告，领导班子成员要上门送学,在分管系统做一次科学发展观知识辅导，各部门各单位领导要在本单位或下属单位举办一次科学发展观知识讲座。四是对照典型学。在全市掀起新一轮学习郭孝义精神热潮，党员领导干部要认真学习郭孝义精神，争当优秀共产党员。要深入挖掘在落实科学发展观中涌现出的先进典型，通过总结宣传鲜活事例等形式学习典型。五是测试讨论学。印制《渭南市学习实践科学发展观试题》，对党员领导干部学习情况进行测试。
在抓好学习的同时，要切实搞好调研。围绕贯彻落实中央、省委及市委的一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定等方面的工作措施，认真查找影响和制约我市科学发展以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在找准问题上下功夫，进行“问政于民、问需于民、问计于民，体察民情、体验民生、体会民意”大调研。党员领导干部要结合分管工作，确定调研课题，深入基层，深入群众，利用一周时间，虚心向群众寻计问策。市级领导和市直部门的调研课题确定后，报市委学习实践活动领导小组办公室备案，以便统筹协调。调研结束后，召开调研成果交流会。市委学习实践科学发展观活动简报、渭南日报、渭南党建网等报刊媒体开辟专栏，选登优秀调研报告。学习调研要适当占用一定的双休日时间。
围绕科学发展开展思想解放大讨论。一是在全市党员领导干部中开展“三个为什么和三个做什么”大讨论活动。“三个为什么”即 “渭南历史文化底蕴深，观念落后为什么”，“渭南区位资源有优势，发展缓慢为什么”，“渭南农业发展有基础，农民不富为什么”；“三个做什么”即“我为争先进位做什么”，“我为招商引资做什么”，“我为农民增收做什么”。重点在思想观念、发展理念上找差距，在工作作风、发展方法上寻原因，在理清思路、推动发展上下功夫。二是召开正反典型案例剖析会。选择近年来推动科学发展和阻碍科学发展的正反典型，采取理论与实践结合的办法，剖析原因，总结经验，正视矛盾，汲取教训。三是开办“书记谈发展”栏目。在渭南日报、渭南广播电台、渭南电视台制作专题访谈节目，邀请部分党委（党组）书记畅谈渭南发展良策。各部门各单位也可根据实际，组织开展形式多样的讨论活动。
第二阶段：分析检查（5月-6月）
重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节。
开好领导班子专题民主生活会。会前采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、开通热线电话、召开座谈会、个别谈心等方式，广泛征求领导班子和领导干部个人存在的突出问题。班子成员在民主生活会上要交心谈心，沟通思想。各部门各单位党组织还要认真组织党员开好专题组织生活会。
形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要叙述取得的成效，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因，突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写工作。分析检查报告形成后，要采取灵活多样的形式，认真组织群众进行评议，开展上下交流，取得共识互动。参评人员要有广泛的代表性，特别注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、企业代表、基层单位代表、群众代表、服务对象代表和党外人士参加。市级领导班子分析检查报告，印发至市直部门和各县（市、区）进行评议，修改完善后，通过适当方式向社会公开。市直部门党委（党组）分析检查报告，在本单位全体党员和各县（市、区）职能部门评议。市级领导班子的评议结果在各县（市、区）委和市直部门公开；各部门各单位的评议结果在本部门本单位全体党员群众中公开，并以适当形式向社会公开。
第三阶段：整改落实（7月—8月）
重点是抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。
制定整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分类制定整改落实的具体措施。整改落实方案形成后，要实行“三级公开承诺”，即领导班子公开承诺要达到的效果，领导干部公开承诺所承担的责任，党员干部公开承诺应完成的工作，接受党员、群众监督。
坚持把集中力量解决存在的突出问题贯穿学习实践活动始终。解决问题要实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题。对能够边学边改的问题，及时解决；对通过努力才能解决的问题，要向群众和服务对象公开承诺，限时解决；对涉及多个地区、部门和单位的问题，抓住主体，协调解决；对一时解决不了的，要落实主办单位，明确责任主体，想办法，定措施，逐步解决。市委学习实践活动领导小组办公室要根据整改落实方案，建立挂账销号制度，逐项督促落实，跟踪问效。要把建立健全促进科学发展的制度机制作为整改落实的重要内容，清理现有的规章制度，进一步健全完善学习培训、科学决策、选人用人和目标考核等制度，力争形成一批强基础、管根本、有特色的长效机制。
学习实践活动基本结束时，要做好总结，向党员、群众通报，进行满意度测评，结果在一定范围内公布。测评内容主要是征询群众对开展学习实践活动情况的满意度，同时收集群众对进一步学习实践科学发展观的意见和建议。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。市委学习实践活动领导小组办公室就活动开展情况，向各县（市、区）委、市直部门、有关企事业单位主要领导，市级离退休老干部，部分党代表、人大代表和政协委员发放满意度测评表。测评结束后，根据收集的情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
四、切实加强学习实践活动组织领导，确保活动取得实效
1、落实领导责任。全市学习实践活动在市委领导下进行。市委成立学习实践科学发展观活动领导小组，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责日常工作。各县（市、区）委、市直各部门党组（党委）都要成立领导机构和工作机构，强化领导，夯实责任。党委主要负责人要落实第一责任人职责，分管领导要认真履行直接责任人职责。党员领导干部要带头搞好学习实践活动。班子成员结合各自分工建立联系点，主动深入联系点开展活动。市委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促各县（市、区）委、市直各部门党组（党委）开展学习实践活动。
2、注重探索创新。要结合不同地区、不同单位、不同行业的客观实际，按照各自推进科学发展的具体要求，针对党员领导干部、普通党员等不同层次，围绕“弘扬孝义精神，坚持求真务实，推进科学发展，实现富民强市”实践载体，开展各具特色的主题实践活动。在认真完成学习实践活动规定动作的同时，积极探索富有特色、富有创意的“自选动作”。要善于总结新鲜经验，及时发现先进典型，在构建制度机制上有所突破。
3、营造舆论氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的主渠道作用，切实做好学习实践活动的宣传工作。要精心设计形式，精细策划内容，精密组织实施，突出重点，紧扣主题，宣传科学发展观的科学内涵和精神实质，宣传开展学习实践活动的基本原则和目标要求，宣传开展学习实践活动对于应对当前经济形势、保持经济平稳较快增长的重大意义和迫切需要，特别是要注意宣传我市推进科学发展的好典型、好做法、好效果，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
4、坚持统筹兼顾。要周密组织、协调推进，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。要注意“三个结合”，把中央、省委的精神和市情民意结合好，把科学发展的近期目标和长远规划结合好，把学习实践活动与当前工作结合好，围绕中心、服务大局，立足实际、合理安排，把推动重点工作有效地融入到活动之中，以活动的有效开展，确保全市工作的扎实推进，以工作的实际成效，衡量和检验学习实践活动的效果，确保两手抓、两促进、两不误。
5、搞好第三批试点工作。市委已经决定，在临渭、大荔、蒲城、富平4个区（县）各确定3个乡镇、村、社区为试点单位，在韩城、华阴、华县、潼关、澄城、合阳、白水、高新区8个市（县、区）各确定2个乡镇、村、社区为试点单位。同时，各县（市、区）委确定一个街道办事处为试点单位。市委学习实践活动领导小组办公室要对试点工作加强指导。各县（市、区）委要将试点单位纳入这次学习实践活动之中，总体安排部署，加强具体指导。试点单位要按照要求，全力以赴做好学习实践活动的各项工作。
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